В украинской системе нечего исправлять, - там все надо менять.

Евгений Чичваркин

Пользовательского поиска

Местные выборы 2010: прощание с самоуправлением?

Существовавшая до 2005 года мажоритарная система выборов в местные советы не удовлетворяла общество и была заменена на пропорциональную, которая также оказалась малоэффективной. Сегодняшний закон о выборах в органы местной власти предполагает смешанную систему, но скажется ли этот очередной эксперимент на эффективности работы местных советов, прежде всего, с точки зрения защиты местных интересов? Уже сегодня эксперты свидетельствуют, что даже при новой системе выборов местных советов увеличить потенциал самоуправления на местах вряд ли удастся. Более того, скептики утверждают, что нынешние местные выборы не только не станут новым этапом в развитии демократического процесса, но и окончательно отодвинут идею местного самоуправления на второй план, превратив его выборные органы в часть государственного аппарата.

Как отмечают многие наблюдатели, «избирателю на этих выборах отводится роль статиста, волеизъявление которого будет очень легко откорректировать». Не потому ли явка на эти выборы прогнозируется очень низкая?! Спорят лишь о том, какова будет доля «участия партии власти» в корректировках – 20 или 30%?

Очередные выборы в местные органы власти могли бы вынести на повестку дня уже давно наболевшие вопросы о состоянии и перспективах местного самоуправления, но этого, увы, не произошло. Идущие на выборы партии даже не думают предлагать электорату свои модели регионального управления и развития. В то же время, Украина остается достаточно плохо управляемой территорией, особенно если речь заходит о местном уровне. Практически все поступления, собранные в виде налогов и отчислений во всевозможные фонды, остаются «в верхах», не доходя до реальных пользователей. Не потому ли у нас вымирают и деградируют не отдельные города и села, а целые районы и территории, а пропасть между богатыми и бедными областями все нарастает?

Регион региону – рознь. И местные выборы в Винницкой области радикально отличаются от выборов в Луганской или Ивано-Франковской областях. Поэтому «одна гребенка» и единый централизованный (партийный) подход к территориальному управлению вряд ли окажется эффективным. Объединяет лишь то, что практически везде мы наблюдаем нежелание передавать полномочия и ресурсы на места. Этому мешает и коррумпированность чиновничества, и нехватка ресурсов, и исключение из общественной жизни мнения избирателей, и значительный разрыв в развитии между регионами. Но главное – это постоянное пренебрежение центральной власти конституционными гарантиями местного самоуправления.

Сторонники идеи Монтескье о разделении властей считают, что самоуправляющиеся общины или автономные местные власти можно рассматривать как «противовес власти центра». Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 года считает самоуправление местных общин краеугольным камнем настоящей демократии. А Программы Мирового Банка и Программа человеческого развития ООН (ПРООН) настаивают на том, что децентрализация власти является эффективным орудием экономического развития – благодаря именно усилению независимости местного самоуправления и повышению его активности, укреплению демократии на местах.

В этом контексте «Диалог.UA» хотел бы предложить для обсуждения ряд вопросов. Почему в повестке дня местных выборов не идет речь о реформе местного самоуправления? Почему несколько попыток реформировать местное самоуправление провалились уже на стадии обсуждения? Быть может, эти реформы вообще никому не нужны?

Реальное местное самоуправление – это пробуждение инициативы миллионов. Сегодня эта энергия законсервирована. Нежелание Центра понять это и изменить ситуацию – является серьезной преградой для развития бизнеса, реализации социальных программ. Мыслящая власть непременно должна использовать децентрализацию для укрепления своих позиций и повышения управляемости государства ради его стабильности и улучшения жизни людей. Однако, централизация власти в Украине продолжается. Полномочия местных рад по распоряжению и учету использования земли, недр, формирования местных бюджетов плавно переходят к центру. Что остается местной власти? Чем она будет заниматься? И какой должна быть модель управления территориями, чтобы она была эффективной?

Свернуть

Существовавшая до 2005 года мажоритарная система выборов в местные советы не удовлетворяла общество и была заменена на пропорциональную, которая также оказалась малоэффективной. Сегодняшний закон о выборах в органы местной власти предполагает смешанную систему, но скажется ли этот очередной эксперимент на эффективности работы местных советов, прежде всего, с точки зрения защиты местных интересов? Уже сегодня эксперты свидетельствуют, что даже при новой системе выборов местных советов увеличить потенциал самоуправления на местах вряд ли удастся. Более того, скептики утверждают, что нынешние местные выборы не только не станут новым этапом в развитии демократического процесса, но и окончательно отодвинут идею местного самоуправления на второй план, превратив его выборные органы в часть государственного аппарата.

Развернуть

Мнение эксперта
Другие диалоги:
Версия для печати

Я вважаю, що те, що сьогодні робить президент і уряд, правильно

29 окт 2010 года
Я вважаю, що те, що сьогодні робить президент і уряд, правильно: Я вважаю, що те, що сьогодні робить президент і уряд, правильно

Іван Паховчишин, кандидат у депутати до Львівської обласної ради.

Нинішні вибори проходять за новою системою, вона зараз змішана. Як ви вважаєте, ці вибори це більше боротьба ідей, чи боротьба особистостей?

На першому плані, я думаю, йде боротьба особистостей, бо кожний хоче краще показати себе, лише на другому плані йде боротьба ідей.

Я говорив з нашими агітаторами і знаю, що загалом люди нормально сприймають різні партії, включаючи й Партію Регіонів. Просто треба більше займатися донесенням ідей, вести агітаційну роботу, а не поливати брудом один одного. Треба робити більше добрих справ для простих людей.

Але також потрібна і добра організація передвиборчого процесу, бо на зустрічі з кандидатами у мери міста Самбора нас, кандидатів від Партії Регіонів було лише двоє – кандидат на посаду голови міста Мирослав Бліха і я. Керівник міської організації Партії Регіонів - нині працюючий голова райдержадміністрації - не був присутній на цьому заході, не представив партійного кандидата, не забезпечив належної підтримки Мирославу, як це зробили інші політичні сили своїм кандидатам. Через шалений тиск з боку присутніх у залі, Мирослав Бліха навіть не використав час, відведений для його виступу. Принцип «регіонали своїх не кидають» у Самборі не працює.

У нас в Самборі практично немає ніякого самоврядування, і нема ніякої підтримки від органів місцевого самоврядування. Те, що самі робимо – те й маємо, такий самий результат. Ті завдання, що нам дають – набрати 30%, ми їх не наберемо. Я не є песимістом, я оптиміст, але при такому ставленні такі проценти ми не наберемо. Хоча я йду від Партії Регіонів, і наша партія знаходиться при владі, ніякої підтримки ми, члени партії, не отримуємо. Враження таке, що вона при владі не є.

Тобто «адміністративний ресурс» не застосовується?

Застосовується, для власних інтересів.

А яка ситуація з іншими кандидатами, від інших партій?

На підтримку кандидатів від інших партій приїжджають відомі люди, агітують за своїх кандидатів до міської ради, до районної ради, до обласної ради, представляють цих людей. А у нас, кандидатів від Партії Регіонів, такого немає. Всю роботу ми ведемо за власний кошт. Я не є заможною людиною, і тому доводиться економити, щоб меншими коштами був більший результат.

В останні роки місцеві ради часто роздирали міжфракційні чвари, непрозорість прийняття рішень та загальна неефективність. Те, що відбувалося у Верховній Раді – скандали та політичні демарші часто спостерігалися і у місцевих радах. Якими, на вашу думку, будуть новообрані органи влади зараз? Наскільки стабільними вони будуть і чи зможуть працювати біль-менш ефективно?

Важко сказати. Вважаю, це залежить від конкретного персонального складу кожної окремої ради. Але тенденція така, що хто має більше грошей, той має більше шансів бути обраним. Йде боротьба грошових мішків. Але серед кандидатів є й порядні, професійні, достойні люди. Тому важко сказати, чи буде цей склад місцевих рад кращим за попередній, чи ні.

Загалом місцеві вибори викликають дещо нижчу активність виборців, на відміну від виборів президентських. Процент виборців, які прийшли проголосувати, це ще й показник настроїв в суспільстві, чи сподіваються люди на певні зміни, чи ні. Агітація, яку веде Партія Регіонів, обіцяє нам «збудувати нову країну» - а таких масштабних обіцянок виборці не чули давно. Якою, на вашу думку, буде активність виборців зараз?

Я вважаю, що вона буде досить висока, на рівні 60-70%. Тому що дуже багато обирається кандидатів всіх рівнів. У нас це по 15-18 кандидатів на кожній дільниці. Відчувається значна напруга, і деякі кандидати вдаються до абсолютно нелогічних речей, наприклад, нашвидкоруч кладуть асфальт на вулицях, просто в калюжі. На цих виборах помітна й участь священників. Я вважаю, що церква не повинна втручатися в політичну боротьбу.

Як ви вважаєте, якою є мотивація людей, що зараз йдуть до влади? У кожної нації є свої періоди меркантильності чи ідеалізму. Який період проходить наша країна зараз?

Всі рвуться до влади, бо хочуть нажитись, відірвати собі шмат землі чи щось таке. Я вчора говорив з одним чоловіком, і він мені сказав – я буду голосувати за партію Зелених, бо вони такий стіл накрили, і горілка, і закуска! Я йому й кажу – ти хочеш, щоб у країні був порядок. Якою буде влада, яка займається підкупом виборців?

Я особисто хотів би, і тому йду до влади, щоб вона не крала. А хибні стереотипи виборців треба ламати.

Зараз в Україні відбувається певна централізація влади. Чи не суперечить це ідеї місцевого самоврядування?

Я вважаю, що те, що сьогодні робить президент і уряд, правильно. Звичайно, прийняті деякі непопулярні рішення, але альтернативи цим рішенням не було. Політичні партії сприйняли це по-своєму, і почалося… На даний час головне – поновити ефективну роботу вертикалі влади, від президента до районних адміністрацій, а вже потім можна розвивати і місцеве самоврядування.


Бесіду вів Андрій Маклаков

Версия для печати
Рекомендуем к прочтению

"Упадок Пятой республики": мифы и реальность

Одним из ключевых слов в лексиконе французских интеллектуальных элит все чаще становится «упадок» (le declin). Под ним имеются в виду действительные или мнимые риски утраты Францией в глобализированном мире XXI века ее традиционной роли одной из великих держав.

Читать далее

 

Мнения других экспертов

Юрій Третяк, виконавчий директор Асоціації агенцій регіонального розвитку України

Практика управління регіонами в Україні залишилась радянською

Віктор Кравченко, завкафедрою конституційного та адміністративного права Університету економіки та права (КРОК)

Місцеве самоврядування – це аксіома існування цивілізованого демократичного суспільства

Роман Коваленко, директор Центра законодательных инициатив, юрист, кандидат экономических наук, Донецк.

Если в процессе реформ благосостояние народа будет расти, то никто остановить их не сможет

Павел Карайченцев, координатор проекта «MESTNYE.com».

Местное самоуправление идет к неизбежному коллапсу

Владимир Бревнов, экономист

Объективно назрела потребность в новой силе

Ігор Коліушко, експерт з публічного права, голова правління ГО "Центр політико-правових реформ"

Надій на те, що незабаром через рік-два прийде до нас хороша влада на державному рівні і наведе порядок, забезпечить розвиток, проведе реформи – просто немає.

Володимир Купрій, виконавчий директор Творчого центру ТЦК, кандидат наук з державного управління

Місцеві ради перетворилися на своєрідні збори акціонерів

Олег Соскин, директор Института трансформации общества

Где есть клановая олигархия, там нужна и централизация

Андрій Дуда, кандидат наук з державного управління, доцент кафедри політології Національного університету «Києво-Могилянська академія»

На сьогодні ніхто не зацікавлений в посиленні регіональної влади

Анатолій Ткачук, народний депутат 1-го скликання

Якщо так піде далі, то відбудеться повна централізація влади. Але…

Анатолій Матвієнко, народний депутат, голова УРП «Собор»

Реальне місцеве самоврядування – це пробудження ініціативи мільйонів

 

Другие диалоги

Украина в Европе – контуры и формат будущих взаимоотношений

Государственное управление: нужен ли «капитальный ремонт власти»?

ЕСТЬ ЛИ БУДУЩЕЕ У «ЛЕВОГО ДВИЖЕНИЯ» в УКРАИНЕ?

МИР В ВОЙНЕ или ВОЙНА В МИРУ?

НОВАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ родится в Украине?

УКРАИНСКИЙ ПРОЕКТ – реформирование, перезагрузка, создание нового?

Будущее ТВ и Интернета – слияние, поглощение, сосуществование?

ФЕНОМЕН УКРАИНСКОГО МАЙДАНА

Поляризация общества - источник перманентной нестабильности. Найдет ли Украина социальный компромисс?

Партнерство Украина-Евросоюз: вызовы и возможности

МАЛЫЕ ГОРОДА – богатство разнообразия или бедность упадка

Права или только обязанности? (О состоянии соблюдения прав человека в Украине и мире на протяжении последних 65 лет)

Виртуальная реальность и нетократия: новые штрихи к портрету Украины

Таможня или Союз?

ДЕНЬГИ БУДУЩЕГО: валюты локальные, национальные, глобальные? Бумажные или электронные?

Кадры решают все? Или почему из Украины утекают мозги?

Мультикультурализм VS национализм

Религия в социально-политическом контексте Украины

Гуманитарная политика в Украине – а есть ли будущее?

Новый мировой экономический порядок

Рынок земли и будущее аграрной Украины

ДЕМОКРАТИИ КОНЕЦ? или ОНА ВРЕМЕННО СДАЕТ ПОЗИЦИИ?

Судьба реформ в Украине или Реформировать нереформируемое?!

20 наших лет

Будущее без будущего? или Почему Украина теряет образованное общество?

Украинский характер – твердыня или разрушающаяся крепость?

ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В УКРАИНЕ: куда дует ветер перемен

20 лет независимости Украины – мифы и реалии

Поход Украины в Европу: остановка или смена курса?

Республика: «де-юре» или «де-факто»?

Каков капитал, таков и труд

Идеология умерла. Да здравствует новая идеология?!

Повестка дня нового Президента – стабилизация или развитие?

Соблазн и искушение диктатурой

Реформа украинского здравоохранения или ее отсутствие: причины и следствия

Выборы-2010: готова ли Украина к переменам?

Неосознанный сталкер. Или. Скрытые и явные угрозы жизни Украины и возможности их предотвращения

Новый общественный договор – быть или не быть?

КАК СПАСТИ СТРАНУ? или Приговор вынесен. Обжалованию подлежит?!

Человеческий капитал в топке экономического кризиса

Украинское общество в условиях кризиса: социальные вызовы и мистификации.

Большой договор между Украиной и Россией: от проекта влияния к проекту развития

Украинская власть: царствует, господствует или руководит?

Украина: нация для государства или государство для нации?

„Социальный капитал” и проблемы формирования гражданского общества в Украине

«Социальные мифологемы массового сознания и политическое мифотворчество»

Гражданин и власть: патерналистские и авторитарные настроения в Украине.

В зеркале украинского культурного продукта

Есть ли «свет» в конце регионального «туннеля» или кого интересуют проблемы местного самоуправления?

Национальная идея: от украинской мечты к новой парадигме развития

Досрочные выборы: политическое представление к завершению сезона

Кризис ценностей: что такое хорошо, и что такое плохо?

Реформы в экономике Украины: причины, следствия, перспективы

Информационное пространство – кривое зеркало Украинской действительности

Постсоветское поколение – здравствуй! (или некоторые подробности из жизни молодежи)

Проект Україна: українська самосвідомість і етнонаціональні трансформації

„Південний вектор” євроінтеграційної стратегії України

Феноменологія української корупції та її специфічні риси

Українській Конституції 10 років: від «однієї з найкращих в Європі» до правового хаосу

Украина в геополитических играх 2006-2025 гг. или Очередное обновление внешней политики

Яку Україну пропонують Україні чи Програми та реальні практики політичних партій України

Парламентський злам: проблеми взаємодії владних гілок

Майдан, рік по тому

Вызовы или стимулы глобализации?

Демографический кризис или последний украинец

Адміністративно-територіальна реформа – тест на ефективність нової влади

Ролевые игры: социодрама Украина – ЕС

Славянские миры: цивилизационный выбор

Повестка дня будущего президента

Новое украинское Просвещение

„Внутрішня геополітика” України.

Чи готова Україна „мислити глобально, діяти локально”?

Демократия по-украински

Какая Россия нужна Украине?

Українська національна еліта – становлення чи занепад?

Середній клас в Україні : майбутнє народжується сьогодні

Україна шукає свою ідентичність

Камо грядеши, Украина?

page generation time:0,133