В украинской системе нечего исправлять, - там все надо менять.

Евгений Чичваркин

Пользовательского поиска

Государственное управление: нужен ли «капитальный ремонт власти»?

Как известно, одним из ключевых требований Майдана-2014, да и всего украинского общества, требующего реформ, являлось изменение Системы – системы управления страной. Частично это уже произошло, Украина вернулась к Конституции 2004 года, но, как отмечают эксперты, проблем меньше не стало. Более того, одного лишь юридического возврата к прежней системе управления оказалось недостаточно, ибо новая власть и дальше занимается перетягиванием каната полномочий, играет в свои собственные, давно опостылевшие народу игры. Стало очевидным, что перераспределение полномочий в верхах не дает возможности выйти из кризиса, в котором оказалась Украина. Украине давно пора решиться на реформы, в том числе и на «капитальный ремонт власти». А этот капитальный ремонт, кроме всего прочего, предполагает конституционную реформу, переход от жесткой вертикали времен Януковича к демократичной горизонтали управления, реформы судов и правоохранительных органов.

Однако все чаще приходится слышать, что законы военного времени требуют совершенно иного подхода к управлению, что потребность в единоначалии вступает в противоречие с мирным, демократическим развитием самоуправления. Поэтому война очень весомый аргумент для сохранения старых властных конструкций; фактически, она выгодна новой власти Украины, которая не меняет систему управления, оправдывая это военными действиями на востоке страны. Война стала универсальной индульгенцией для оправдания вакуума реформ.

Да, слабая центральная власть во время войны обрекает страну на поражение, а всякие «игры в демократию» затягивают принятие решений и многократно увеличивают потери – и на полях сражений, и в экономике. Поэтому вопросы взаимоотношений Центр – регионы перестали даже обсуждаться. За прошедший год Украина так и не предложила своего видения этих отношений, дабы не провоцировать рецидивы навязываемой извне «федерализации».

Еще одним риском при переходе к горизонтали управления является вероятность потери страной управляемости. Ослабление центральной власти на фоне усиления (особенно по мере нарастания экономического кризиса) центробежных тенденций в регионах чревато параличом работы органов власти, нарастанием дисбаланса полномочий и ответственности на разных уровнях и в разных ветвях власти. А ведь Украине как никогда необходимо сохранить целостность и единство!

Все это так, однако «не навреди» вовсе не означает «бездействуй»! Не дошли руки новой власти до обещанного радикального сокращения чиновников с полным пересмотром функциональных обязанностей оставшихся. Как и не проявились реальные контуры стратегии действий украинской власти ВНУТРИ страны. Вместо реальных реформ украинским гражданам опять предложено уже пережеванное блюдо – их имитация. Поэтому доверие народа к власти и тает как снег на весеннем солнце.

Способна ли Украина найти свою, оптимальную конструкцию власти? В чем состоит реальная проблема управления украинским обществом – власть плоха или народ «не такой»?

Каковы возможности власти провести реформы? Что этому способствует, а что мешает? Кто сегодня должен быть ведущим, а кто ведомым в этой неразрывной связке власть–народ? И, наконец, от кого и от чего зависит рост эффективности управления Украиной?

Пытаясь найти ответы на давно назревшие и не терпящие отлагательства вопросы, «Диалог.UA» предложил ответить на эти вопросы украинским экспертам.

Свернуть

Как известно, одним из ключевых требований Майдана-2014, да и всего украинского общества, требующего реформ, являлось изменение Системы – системы управления страной. Частично это уже произошло, Украина вернулась к Конституции 2004 года, но, как отмечают эксперты, проблем меньше не стало. Более того, одного лишь юридического возврата к прежней системе управления оказалось недостаточно, ибо новая власть и дальше занимается перетягиванием каната полномочий, играет в свои собственные, давно опостылевшие народу игры. Стало очевидным, что перераспределение полномочий в верхах не дает возможности выйти из кризиса, в котором оказалась Украина. Украине давно пора решиться на реформы, в том числе и на «капитальный ремонт власти».

Развернуть

Мнения экспертов
Другие диалоги:

В Україні однаково хворі і суспільство, і влада

Безсмертний Роман: В Україні однаково хворі і суспільство, і влада

Безсмертний Роман, український громадський діяч, віце-прем`єр уряду Тимошенко та Єханурова

Ми продовжуємо перебувати в полоні тоталітарної інституційної моделі. Це стосується всього без винятку – державної влади, місцевого самоврядування, судової системи, законодавчої влади, а також окремих сегментів прав людини et cetĕra, et cetĕra. Тобто в деяких секторах наші управлінські моделі набули нових форм, але по змісту ми продовжуємо сповідувати радянську тоталітарну модель управління.

Читать далее

Запорука успіху реформ – це непорушна політична воля і боротьба з корупцією

Ігор Коліушко: Запорука успіху реформ – це непорушна політична воля і боротьба з корупцією

Ігор Коліушко, експерт з публічного права, голова правління ГО "Центр політико-правових реформ"

«Я не можу сказати, що вимоги Майдану щодо зміни системи влади почали реалізовуватись. Фактично, всі органи державної влади, які мають здійснювати ці реформи, або їх імітують, або взагалі нічого не роблять.»

Читать далее

Наші Майдани щоразу прагнуть політичних та економічних свобод, і завжди приводять до відновлення олігархії

Михайло Мінаков: Наші Майдани щоразу прагнуть політичних та економічних свобод, і завжди приводять до відновлення олігархії

Михайло Мінаков, доктор філософських наук, директор Фонду якісної політики, доцент кафедри філософії та релігієзнавства Національного університету «Києво-Могилянська академія»

Після – і почасти внаслідок – Майдану 2014 року, ми маємо суперечливу ситуацію реконструкції консолідованої влади і намагання її консолідувати з метою перемоги. Реформа державного управління і впровадження логіки публічного адміністрування та демократичної підзвітності під час кризи суверенітету, війни та економічного спаду – справа майже марна.

Читать далее

Дать в громады деньги – ключ к решению всех проблем

Владимир Золоторев: Дать в громады деньги – ключ к решению всех проблем

Владимир Золоторев, журналист

Заметим, что попытки децентрализации, о которой говорили Порошенко и Гройсман, очень быстро прекратились. Все осталось только на уровне разговоров. Даже то, что они предлагали, было очень мягко и практически ничего не менялось. Система не может быть реформирована, потому что интересы тех людей, которые наверху, они очень краткосрочны, то есть где-то по-быстрому украсть, где-то припрятать себе добро, и как-то обеспечить свою дальнейшую судьбу. «В длинную» никто из них никогда не играл. Всегда попытки измениться – это игра «в длинную», а для этого у них просто нет никаких стимулов и никаких причин этого делать.

Читать далее

Вертикаль тепер будується між кількома групами впливу

Сергій Таран: Вертикаль тепер будується між кількома групами впливу

Сергій Таран, голова Правління Центру соціологічних і політологічних досліджень «Соціовимір» директор Міжнародного інституту демократії

Дуже багато країн досягли успіху завдяки існуванню чіткої та сильної вертикалі влади. Більше того, якщо йдеться про необхідність реформ, то, звичайно, треба щоб була жорстка вертикаль влади. Питання не в існуванні вертикалі, а, по-перше, в тому, для чого вона створюється: для реформ чи для власного збагачення, як це було при Януковичі. І, по-друге, як вона формується: чи це є демократична, чи не демократична влада.

Читать далее

Децентралізація може потенційно бути одним з запобіжників конфліктів в майбутньому

Юлія Тищенко: Децентралізація може потенційно бути одним з запобіжників конфліктів в майбутньому

Юлія Тищенко, голова Ради, керівник Програми підтримки демократичних процесів Українського незалежного центру політичних досліджень

У суспільства є готовність до болісних реформ, тільки тут потрібні пояснення та раціоналізація, - до чого мають привести ці болісні та непопулярні міри, якій ефект та коли вони матимуть на оздоровлення економіки

Читать далее

Сьогодні саме під впливом громадськості відбувається значне очищення влади

Андрій Єременко: Сьогодні саме під впливом громадськості відбувається значне очищення влади

Андрій Єременко, засновник дослідницької кампанії «ACTIVE GROUP»

Україні зараз необхідно більше повноважень віддати в регіони. Саме це дуже повільно відбувається. Ймовірно оптимальний баланс буде виглядати так: в Києві залишається управління армією, податковою і митною політикою. Частково – правоохоронною і судовою системами. Решта переходить в регіони. Роль громадянського суспільства буде точно така, яку громадянське суспільство захоче і зможе на себе покласти. Тобто якщо воно буде здатне повністю управляти державою, то і буде. Але ймовірно, його роль хоч і збільшиться, але все одно залишиться лише контролюючою і інколи дорадчою.

Читать далее

Несовпадение интересов общества и государства наблюдается уже лет 15

Александр Стегний: Несовпадение интересов общества и государства наблюдается уже лет 15

Александр Стегний, доктор социологических наук, исполнительный директор Центра социальных и маркетинговых исследований «Социс», ведущий научный сотрудник Института социологии НАНУ

До кровавых событий на Майдане зимой 2014 мы ставили вопрос: если местная или государственная власть будет нарушать законы, вы что-то можете сделать? Были удручающие цифры, когда преобладающее большинство призналось, что практически нет, но сейчас какие-то подвижки происходят, и мы это видим. Сегодня все-таки рождается желание к самоорганизации, распространяется стремление что-то изменить.

Читать далее

Вся система направлена на утилизацию человека, а не на его саморазвитие

Олег Соскин: Вся система направлена на утилизацию человека, а не на его саморазвитие

Олег Соскин, директор Института трансформации общества

Вертикаль разрушить можно одним способом – надо ликвидировать администрации районные и областные. Почему мы не смогли преобразовать нашу страну? Потому что принцип централизации был записан в Конституции. Если бы он не был записан в Конституции, то мы уже давно бы сумели сломать олигархат. А поскольку он записан, то надо изменить Конституцию. Чтобы изменить Конституцию, нужна сила, реформы ни разу не набирали такого потенциала, чтобы изменить Конституцию. Но пока что все так выглядит, что нельзя ничего поделать. По крайней мере, «сверху» изменить модель невозможно.

Читать далее

Пока власть находится в руках крупного капитала, успешных реформ ждать не приходится

Виталий Дудин: Пока власть находится в руках крупного капитала, успешных реформ ждать не приходится

Виталий Дудин, политолог

Нам говорят, что альтернативы непопулярным реформам нет, мы же утверждаем, что альтернатива возможна – это перераспределение богатств, это национализация крупного капитала, это прогрессивное налогообложение, это закрытие возможностей вывода капиталов в оффшоры, это и списание внешнего долга Украины, включая долг перед МВФ. Мы считаем, что он был получен на очень сомнительных основаниях, да и расходовался на крайне сомнительных основаниях. В любом случае без радикальных социальных реформ Украина просто не выживет.

Читать далее

Мета цієї реформи – посилення впливу громади

Валентин Малиновський: Мета цієї реформи – посилення впливу громади

Валентин Малиновський, професор, начальник Управління державної служби України у Волинській області

Для того, щоб ми створили ефективну систему публічної влади, необхідно провести децентралізацію державної влади. Це означає максимально можливу передачу повноважень з центру в регіони і на місця і, відповідно, посилення ролі місцевого самоврядування, тобто передачу місцевим самоврядуванням повноважень, відповідних ресурсів, реформування податкової бази, а також кадрового потенціалу в органах місцевого самоврядування.

Читать далее

Система управління в Україні поступово стає більш ефективною

Анатолій Ткачук: Система управління в Україні поступово стає більш ефективною

Анатолій Ткачук, народний депутат 1-го скликання

Звичайно, на сході у нас неспокійно. Але реформи не роблять коли все красиво і добре, коли всі щасливі і всі співають. Тоді такі реформи ніхто не проводить, тому що всіх все задовольняє. Коли криза, проблеми всі розуміють, що так далі вже не може бути, і тоді роблять реформи. Тому реформи необхідно робити, просто робити їх в межах тих територій України, де спокій і все нормально, а Донбас це окрема проблема, і там треба робити своє окреме врегулювання, але він не повинен «тримати за глотку» інші території, щоб там не проводились реформи.

Читать далее

Між заколотом і грою в реформи

Лесь Герасимчук: Між заколотом і грою в реформи

Лесь Герасимчук, культуролог

Проблема управління українським суспільством полягає не в тому, що влада погана чи народ «не такий», а тому, що українське суспільство, котрим треба керувати, досі не параметризоване, не вивчене. Бракує відповіді на всі питання про дійсну мету управління, реальні цілі при здійсненні тих чи інших кроків. А надто відкритими залишається низка кардинальних питань: ми працюємо в ім’я України в колишніх чи в реальних нових межах. Бо не можна управляти тим – не знати чим і в ім’я того – не знати чого.

Читать далее

Гібридна криза управління – криза державності та суспільної самоорганізації

Владимир Лупаций: Гібридна криза управління – криза державності та суспільної самоорганізації

Володимир Лупацій, виконавчий директор ЦСД «Софія», радник ІСД «Нова Україна»

В умовах гібридної кризи управління, Україна повинна усвідомити потенціал розвитку та модернізації на базі управлінських та соціо-культурних інновацій. Україна потребує не стільки реформ «з гори», скільки реформ «з людським обличчям», які фокусуються на гуманітарних та соціо-культурних цілях цивілізаційної модернізації України. За таких умов, Україна має шанс уникнути соціального вибуху, який в умовах війни може перетворитись на соціальний Чорнобиль.

Читать далее

Другие диалоги

Украина в Европе – контуры и формат будущих взаимоотношений

ЕСТЬ ЛИ БУДУЩЕЕ У «ЛЕВОГО ДВИЖЕНИЯ» в УКРАИНЕ?

МИР В ВОЙНЕ или ВОЙНА В МИРУ?

НОВАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ родится в Украине?

УКРАИНСКИЙ ПРОЕКТ – реформирование, перезагрузка, создание нового?

Будущее ТВ и Интернета – слияние, поглощение, сосуществование?

ФЕНОМЕН УКРАИНСКОГО МАЙДАНА

Поляризация общества - источник перманентной нестабильности. Найдет ли Украина социальный компромисс?

Партнерство Украина-Евросоюз: вызовы и возможности

МАЛЫЕ ГОРОДА – богатство разнообразия или бедность упадка

Права или только обязанности? (О состоянии соблюдения прав человека в Украине и мире на протяжении последних 65 лет)

Виртуальная реальность и нетократия: новые штрихи к портрету Украины

Таможня или Союз?

ДЕНЬГИ БУДУЩЕГО: валюты локальные, национальные, глобальные? Бумажные или электронные?

Кадры решают все? Или почему из Украины утекают мозги?

Мультикультурализм VS национализм

Религия в социально-политическом контексте Украины

Гуманитарная политика в Украине – а есть ли будущее?

Новый мировой экономический порядок

Рынок земли и будущее аграрной Украины

ДЕМОКРАТИИ КОНЕЦ? или ОНА ВРЕМЕННО СДАЕТ ПОЗИЦИИ?

Судьба реформ в Украине или Реформировать нереформируемое?!

20 наших лет

Будущее без будущего? или Почему Украина теряет образованное общество?

Украинский характер – твердыня или разрушающаяся крепость?

ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В УКРАИНЕ: куда дует ветер перемен

20 лет независимости Украины – мифы и реалии

Поход Украины в Европу: остановка или смена курса?

Местные выборы 2010: прощание с самоуправлением?

Республика: «де-юре» или «де-факто»?

Каков капитал, таков и труд

Идеология умерла. Да здравствует новая идеология?!

Повестка дня нового Президента – стабилизация или развитие?

Соблазн и искушение диктатурой

Реформа украинского здравоохранения или ее отсутствие: причины и следствия

Выборы-2010: готова ли Украина к переменам?

Неосознанный сталкер. Или. Скрытые и явные угрозы жизни Украины и возможности их предотвращения

Новый общественный договор – быть или не быть?

КАК СПАСТИ СТРАНУ? или Приговор вынесен. Обжалованию подлежит?!

Человеческий капитал в топке экономического кризиса

Украинское общество в условиях кризиса: социальные вызовы и мистификации.

Большой договор между Украиной и Россией: от проекта влияния к проекту развития

Украинская власть: царствует, господствует или руководит?

Украина: нация для государства или государство для нации?

„Социальный капитал” и проблемы формирования гражданского общества в Украине

«Социальные мифологемы массового сознания и политическое мифотворчество»

Гражданин и власть: патерналистские и авторитарные настроения в Украине.

В зеркале украинского культурного продукта

Есть ли «свет» в конце регионального «туннеля» или кого интересуют проблемы местного самоуправления?

Национальная идея: от украинской мечты к новой парадигме развития

Досрочные выборы: политическое представление к завершению сезона

Кризис ценностей: что такое хорошо, и что такое плохо?

Реформы в экономике Украины: причины, следствия, перспективы

Информационное пространство – кривое зеркало Украинской действительности

Постсоветское поколение – здравствуй! (или некоторые подробности из жизни молодежи)

Проект Україна: українська самосвідомість і етнонаціональні трансформації

„Південний вектор” євроінтеграційної стратегії України

Феноменологія української корупції та її специфічні риси

Українській Конституції 10 років: від «однієї з найкращих в Європі» до правового хаосу

Украина в геополитических играх 2006-2025 гг. или Очередное обновление внешней политики

Яку Україну пропонують Україні чи Програми та реальні практики політичних партій України

Парламентський злам: проблеми взаємодії владних гілок

Майдан, рік по тому

Вызовы или стимулы глобализации?

Демографический кризис или последний украинец

Адміністративно-територіальна реформа – тест на ефективність нової влади

Ролевые игры: социодрама Украина – ЕС

Славянские миры: цивилизационный выбор

Повестка дня будущего президента

Новое украинское Просвещение

„Внутрішня геополітика” України.

Чи готова Україна „мислити глобально, діяти локально”?

Демократия по-украински

Какая Россия нужна Украине?

Українська національна еліта – становлення чи занепад?

Середній клас в Україні : майбутнє народжується сьогодні

Україна шукає свою ідентичність

Камо грядеши, Украина?

page generation time:0,028