ДИАЛОГ.ua / Территориальная целостность Украины: внешние вызовы в историческом контексте

Исторические особенности формирования украинских регионов во времена СССР оставили место для этнических, религиозных, а также и внешних конфликтов, затрудняющих переговорные процессы Украины с ЕС, НАТО и отдельными странами-соседями по многим внешнеполитическим вопросам

После распада Советского Союза проблемы межнациональных отношений в той или иной степени обострялись, использовались противниками перемен для дестабилизации обстановки в стране, зачастую служили основой для реализации амбиций региональных политиков. Вблизи границ Украины возник целый ряд очагов нестабильности, в том числе и связанных с вооруженным противостоянием, хотя сама она и оказалась в относительно благоприятном положении по сравнению с другими бывшими республиками.

С другой стороны, исторические особенности формирования украинских регионов во времена СССР оставляют место для этнических, религиозных и других конфликтов, к обострению которых приводят действия тех или иных заинтересованных сил. Время от времени в той или иной форме проявляются некие территориальные претензии к Украине со стороны ближайших соседей. Эти тлеющие конфликты требуют последовательной внешней политики украинского правительства, направленной на их профилактику. Как правило, они дают о себе знать в переломные моменты принятия ответственных политических решений и нередко становятся поводами для реального обострения отношений с ближайшими соседями или политической обстановки в отдельных регионах страны.

Крым

Из внутренних проблем Украины наиболее сложный клубок противоречий сформировался в Крыму. На Крымском полуострове (территория 27 тыс. кв. км, 4,5 % территории Украины) колонии греков появились еще до нашей эры. Позже сюда пришли итальянские купцы. В средние века полуостровом завладели татары, образовав Крымское ханство, вассальное по отношению к Османской Империи. В 1783 году Крым был завоеван Россией. После революции 1917 года и гражданской войны Крым остался в составе России в качестве автономной Крымско-Татарской республики. Крым имеет сообщение с Россией только по морю, а с материком соединяется на территории Украины. После Второй мировой войны крымские татары были объявлены народом-изменником и высланы на восток. При депортации погибло, по данным татарских правозащитников, около 50 %, а по данным советских служб – 10 % населения. До последнего времени татарам не позволяли возвращаться в Крым, а нарушителей этого предписания – высылали в принудительном порядке. При этом многие из них селились в граничащей с Крымом Херсонской области (1).

В 1954 году, в честь 300-летия воссоединения Украины с Россией, решением правительства СССР Крым был передан в состав Украины и стал одной из ее областей. Юридически процедура передачи Крыма Украине была оформлена как договоренность между двумя Союзными Республиками, поддержанная Верховным Советом СССР. После провозглашения Украиной независимости возникли и быстро активизировались крымские движения, выступающие либо за возврат Крыма России, либо за полную независимость Крыма. Решением Верховной Рады Украины Крымская область была преобразована в Автономную Республику Крым.

Украинское правительство поддержало стремление крымских татар вернуться на родину. Уже с декабря 1991 года по май 1995 году в Крыму было обеспечено стационарным жильем 22 тыс. семей из числа переселенцев, трудоустроено 75 тысяч человек или 63 % трудоспособного крымско-татарского населения. Крымским татарам пенсионного возраста выплачиваются надбавки к пенсиям. Много сделано для возрождения крымско-татарской культуры. В Симферопольском университете открыт факультет крымско-татарского языка и литературы. Создаются татарские школы и специальные классы для учеников-татар в русских школах. На крымско-татарском языке издаются шесть газет и два журнала, учебная и художественная литература. Однако считать проблемы крымско-татарского населения на полуострове решенными преждевременно.

Процесс возвращения татар на полуостров резко ускорился в связи с нарастанием политической и межэтнической напряженности в ряде республик бывшего СССР, где проживали депортированные из Крыма, и возникновением там очагов войны. Это крайне осложнило задачу приема и обустройства репатриантов. Другие республики бывшего СССР после распада единого государства и прекращения финансирования из общесоюзного бюджета процесса возвращения депортированных народов, готовность оказывать помощь возвращающимся на родину крымским татарам не изъявили. Более того, подписанное по инициативе Украины 9 октября 1992 года в Бишкеке главами государств СНГ "Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов" было ратифицировано лишь Украиной. (2). Однако средств для решения целого ряда проблем, связанных с возрастанием численности крымских татар на полуострове у Киева нет. Снизив уровень напряженности по линии Симферополь – Киев, центр перенес тяжесть противостояния на региональный уровень.

В настоящее время межнациональные конфликты в Крыму приобретают хронический характер, а их обострение легко может быть спровоцировано властями, не слишком лояльными к Киеву, в первую очередь, при распределении земельных участков. В 2003 году злоупотребления в этих вопросах вызвало в курортном Партените на южном берегу Крыма захват крымскими татарами 15 га земли. Чтобы привлечь внимания центральных властей к происходящему, участники акции перекрыли движение на дороге Симферополь-Ялта. Снизить накал страстей удалось лишь благодаря обмену мнениями на заседании совета министров Крыма при участии представителей Верховного Совета Крыма, меджлиса и поселковой власти. По оценке заместителя председателя ВС Крыма Ильми Умерова, достигнуто "джентльменское соглашение", согласно которому самовольный захват земли был прекращен. Дальнейшее распределение пройдет в формате "50 на 50", то есть половину земли предоставят крымским татарам, другую половину – местным жителям (3).

Время от времени конфликты возникают на религиозной почве – ислам крымских татар противопоставляется русскому православию. Повод для беспокойства русского населения возникает также на почве заинтересованности Турции в развитии экономических и культурных отношений с крымско-татарским населением. Многие пророссийские политики указывают на угрозу экспансии турецкого капитала в Крым.

Последняя тема актуализируется в связи с заинтересованностью России в военном присутствии на Крымском полуострове – здесь расположена главная база Черноморского флота РФ – г. Севастополь. Россия, выступающая гарантом целостности украинской территории в контексте соглашений о безъядерном статусе Украины, официально территориальных претензий к нашей стране не предъявляет. Однако в последнее время состояние боевой готовности российского Черноморского флота подвергается критике, как в российских, так и в украинских СМИ. В то же время, места дислокации военно-морских сил России нередко используются для создания объектов «двойного назначения» – гостиниц, жилых особняков, военно-спортивных комплексов, – свидетельствующих о расширении функций военных баз, включая рекреационные. И хотя на межгосударственном уровне острые углы пребывания иностранной военной базы в Украине в основном сглажены, присутствие ЧФ России в Крыму не придает стабильности этому региону.

Особо ярко возможность нагнетания территориального конфликта была продемонстрирована Россией осенью 2003 года в районе косы Тузла в Керченском заливе, когда со стороны Краснодарского края к украинскому острову было начато строительство дамбы. В ответ украинская сторона спешно построила на острове пограничную заставу и начала углублять дно, чтобы затруднить строительство дамбы, приближающейся к территориальным водам Украины. Несмотря на требования представителей Москвы, Киев отказался признавать остров спорной территорией и выводить с него войска. На Тузле остаются 300 пограничников (4).

Политическая подоплека конфликта имеет и международную окраску. Тот, кто обладает Тузлой, получает право проводки судов через Керчь-Еникальский канал и разрешает проход в Азовское море военных судов третьих стран, в том числе и НАТО. Кроме того, возле Тузлы открыты десятки месторождений нефти и газа.

Строительство дамбы со стороны Краснодарского края к украинскому острову заставило нашу страну принять российский вариант совместного пользования акваторией Азовского моря вблизи Керченского полуострова и лишило Украину возможности «приглашать» в этот район иностранные суда без согласия российской стороны.

Украинский вопрос в Чехии и Словакии

Закарпатская область (территория 12,8 тыс. км. кв.) на юго-западе Украины много раз переходила из рук в руки. До Первой мировой войны она входила в Австро-Венгерскую империю, с 1919 по 1938 год – пребывала в составе Чехословакии. Когда в 1938 году Чехословакия была расчленена, в Закарпатье была провозглашена независимая украинская держава, но через несколько месяцев она была поглощена Венгрией. Наконец, в результате Второй мировой войны Закарпатье досталось СССР и вошло в состав Украины. Население Закарпатья по переписи 1959 года было таким: украинцы 74 %, венгры 15 %, русские 3 %, румыны 2 %, словаки 1,3 %. Соответственно в Закарпатье есть сторонники присоединения к Венгрии и Словакии. Во время референдума 1991 г. в Закарпатье был поставлен дополнительный вопрос: хотели бы вы создания свободной экономической зоны? Подавляющее большинство ответило утвердительно.

Следует также отметить, что значительная часть населения Закарпатья считает себя не украинцами, а русинами. После первой мировой войны по решению Парижской мирной конференции к Чехословацкой республике была присоединена «Подкарпатская Русь», которую населяли более 400 тыс. закарпатских русинов, сохранявших украинские обычаи и культуру. Политика чехословацкого правительства относительно этнических украинцев и эмигрантов из России и Украины заключалась в поддержке образования и сохранения национальной культуры. С конца 20-х годов при самом активном участии украинских эмигрантов тут усиливалась проукраинская ориентация на независимость, расценивавшаяся как угроза территориальной целостности Чехословацкой республики (3).

В то же время, в Праге прекрасно осознавали этническую принадлежность коренного населения Закарпатья – русинов – к украинскому народу, и все более сильную с начала ХХ века проукраинскую политическую ориентацию населения края.

После 1993 г. Чехия не имеет общей границы с Украиной. Ее восточная политика концептуально отошла на второй план по сравнению с развитием отношений со странами Европейского Союза. Словакия имеет больше общих интересов с Украиной, в частности, в Карпатском регионе. Украино-словацкие отношения после распада ЧСФР развивались более динамично, чем украино-чешские. Во время визита в Киев 29–30 июня 1993 года президента Михала Ковача был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве. Важным является констатация отсутствия территориальных претензий. Политическое взаимопонимание между Украиной и Словакией способствует плодотворному развитию экономических связей (5).

В Праге 26 апреля 1995 г. Л.Кучма и В.Гавел подписали Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Украиной и Чешской Республикой.

Закарпатье. Венгерский вариант

Со второй половины ХІХ века Венгрия осуществляла политику целенаправленной мадьяризации и денационализации зависимых наций и народностей. В течение 1860–1914 годов была произведена мадьяризация 100 тыс. русинов в районах Потисья и Земплин. Все города Карпатского региона в начале ХХ века утратили свой национальный облик, стали центрами венгерской культуры, ячейками мадьяризации всех восточных регионов венгерского королевства. C начала ХХ века произошла полная латинизация богослужения в русинских церквях, до 14 % сократилось количество школ с украинским языком обучения, хотя доля русинов среди всех жителей края составляла 70 %. С 1907 года согласно закону А.Аппоньи должны были быть закрыты все без исключения русинские школы, запрещалось книгопечатание на русинском языке, вместо кирилицы в школах вводился латинский алфавит. Однако насильственная ассимиляция, стремление «упростить» этнонациональную ситуацию вызвали огромное сопротивление славянских и румынского народов, стали катализатором антигабсбургского и антивенгерского движений (6)

В отличие от Венгрии, Австрия занимала более умеренную позицию в украинском вопросе. Но поскольку восточная политика Габсбургов находилась в руках Венгрии, то ее непримиримая позиция относительно Украины была для Вены решающей. Политика Будапешта основывалась на том, что возникновение и существование Украинского государства станет опасным прецедентом для многонациональной монархии. Разработанная в апреле 1918 года правительством Венгрии концепция обеспечения нерушимости восточных границ Австро-Венгрии легла в основу позиции Вены в украинском вопросе. В ней Россия, Румыния и Украина рассматривались как особенно опасные государства. Украина считалась потенциально наиболее опасным соперником, так как, стремясь к объединению своих земель в одно государство, угрожала восточным границам Австро-Венгрии. В противовес этой тройке, и особенно Украине, Венгрия самым активным образом содействовала возрождению Польши, в частности, возможно большему расширению ее границ на восток, вглубь украинских земель, что помогло бы сдержать притязания Украины на Галицию, Буковину и особенно Закарпатье (6).

Венгерские аналитики однозначно указывали, что основной причиной падения украинского государства 1918–1921 гг. было неблагоприятное международное положение: против нее активно действовали Россия, Польша, страны Антанты. Венгерская концепция предполагала развитие украинской перспективы в желательном для себя направлении: поскольку после падения УНР Антанта и Россия четвертовали Украину, поделив ее между союзниками (Россией, Польшей, Чехословакией, Румынией), и в дальнейшем препятствуя образованию единой Украины.

Проведенные Чехией в 1924–1926 гг. земельная, административная, школьная и религиозная реформы на Закарпатье подорвали господство венгерских землевладельцев, венгерской культуры, языка, католицизма, зато усилился процесс возрождения украинской нации. Благодаря украинизации края подавляющее большинство из 400 тыс. карпатских русинов идентифицировало себя с единой украинской нацией с ее языком и культурой.

Судьба Закарпатья решилась в июне 1945 года (как и в 1919 году) на этот раз — в пользу Украины, так как численное преимущество русинов-закарпатцев над венгерским и словацким этносами было явным. Венгрия потеряла 1,3 млн. чел.; все присоединенные в 1938–1941 гг. территории были возвращены соседним государствам, как это было определено Трианонским договором 1920 года. Венгрия также утратила свое влияние в регионе и на землях, отошедших к соседним этносам. Треть венгров осталась за пределами новой государственной территории. Галиция, Буковина, Закарпатье, Бессарабия, район Измаила присоединялись к советской Украине. В Венгрии, как и во всей Восточной Европе, был установлен социалистический строй советской модели. После падения берлинской стены и развала СССР страны Восточной Европы, в том числе и Венгрия получили возможность свободного развития и интеграции в Европейское сообщество.

Современные венгерско-украинские отношения отличаются благожелательностью и конструктивностью. Венгрия безоговорочно признала независимость Украины, 6 декабря 1991 г. первой среди всех соседних держав подписала с ней Договор об основах добрососедства и сотрудничества — пока что единственный договор такого характера между Венгрией и сопредельными государствами. Стороны признали границы обеих держав нерушимыми, условились о предоставлении взаимопомощи в случае агрессии третьего государства против одной из них, обязались принимать участие в защите этнических, культурных, языковых и религиозных прав и свобод национальных меньшинств в соответствии с международными нормами.

Буковина – Румыния

Территория 8,1 тыс. кв. км. Ранее входила в состав Австро-Венгрии, позже – Румынии, здесь проживает многочисленное румынское меньшинство. Была присоединена к Советскому Союзу в 1940 году. Некоторые румынские партии до сих пор высказывали претензии на эту территорию. В самой Буковине прорумынские настроения отсутствуют или очень слабы.

Президент Украины Леонид Кучма и президент Румынии Ион Илиеску подписали Договор о режиме украино-румынской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам. Договор развивает положение базового украино-румынского договора об отношениях добрососедства и сотрудничества от 1997 года, которым была установлена линия госграницы между двумя странами.

Договор подтверждает государственную границу между Украиной и Румынией, которая была установлена во время СССР в 1961 году. Документ устанавливает конечную точку сухопутной границы между Украиной и Румынией, которая становится начальной точкой для делимитации континентального шельфа и использования экономической морской зоны. Договор заключен сроком на 10 лет с автоматическим продлением на 5 лет (7).

По договоренности сторон вопрос делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон Украины и Румынии в Черном море был вынесен за рамки этого договора, работа над соответствующим соглашением продолжается. Румынская сторона ранее официально признала украинский суверенитет над островом Змеиный в Черном море. Однако основной спор велся вокруг того, имеет ли Украина право устанавливать исключительную экономическую зону вокруг этого острова, где на шельфе возможны залежи нефти и газа.

Молдова, Приднестровье: территориальные конфликты у границ Украины

Наиболее болезненным для Украины был конфликт, происходивший в непосредственно прилегающем к ее границам Приднестровье. Приднестровский конфликт. Одесская область на юго-западе Украины граничит с Республикой Молдова. Молдова до Первой мировой войны входила в состав России, в межвоенный период - в состав Румынии, исключая восточные районы, которые тогда образовывали Молдавскую Автономную ССР – сегодня Республика Молдова. При распаде СССР Молдова, как и другие республики, получили независимость; в ней есть влиятельные силы, желающие возврата в состав Румынии. Этого желают далеко не все, в частности, против этого выступает население левого берега Днестра. Левобережье никогда не входило в состав Румынии, население там смешанное: молдаване, русские, украинцы. Опасаясь "румынизации", Левобережье хочет добиться независимого статуса Приднестровской Молдавской Републики. Так как Молдова на это не согласна, в Приднестровьи долгое время тлел конфликт, а в июне-июле 1992 года там шла полномасштабная война. В Одесскую область стеклось немало беженцев из Приднестровья. Боевые действия были остановлены благодаря вмешательству вооруженных сил России, остававшихся на территории Приднестровья; однако их присутствие потенциально создавало не менее серьезные проблемы. Первоначально позиция Украины сводилась к непризнанию ПМР и невмешательству. Однако в Украине существовали также настроения "руки прочь от Молдовы!", т.е. требования поддержки Молдовы и вывода русских войск, рассматриваемых как оккупационные. Пользовался поддержкой и лозунг противоположного характера: "защитим братьев-украинцев", т.е. украинское меньшинство в Молдове и Приднестровье. В свое время президент Кравчук заявил, что Украина поддерживает Приднестровскую Республику в составе Молдовы с правом самоопределения (другими словами – отделения от Молдовы) в случае, если Молдова объединится с Румынией.

Основной промышленный потенциал бывшей Молдавской ССР находился на территории Приднестровья. Именно там размещены Рыбницкий меткомбинат, текстильное производство, машиностроительный завод, коньячный завод KVINT. Таким образом, после прекращения военных действий в 1992-м Кишинев потерял фактически всю промышленность. Предприятия же Приднестровья ориентированы на экспорт и успешно интегрированы в мировой рынок (8).

Начиная с 1991 года руководитель ПМР Игорь Смирнов последовательно выступает за интеграцию с Украиной, вплоть до объединения. Его поддерживает руководство Приднестровья, народные депутаты. Со стороны Украины основой для укрепления отношений послужило то, что наша страна как участник переговорного процесса по урегулированию приднестровского конфликта выступает за учет интересов Приднестровья. Особенно это проявилось во время встречи в Киеве, когда был подписан Киевский договор о создании федерации. Украина всегда подчеркивала, что интересы Приднестровья должны быть учтены по всех позициях – самостоятельности экономической деятельности, праве на приватизацию, на проведение международной политики, определение экономического курса, судебную и законодательную юрисдикцию.

В то же время Молдова, по оценкам украинских экспертов, затягивает реальный переговорный процесс, пытается решить проблему давлением на Приднестровье, а также и на Украину. Основной камень преткновения – это промышленность Приднестровья и ее приватизация. Президент Молдовы Владимир Воронин в последнее время неоднократно подчеркивал свою заинтересованность в том, чтобы поставить под контроль все предприятия Приднестровья, всю экономику, все субъекты хозяйственной деятельности. Все эти годы молдовское руководство пытается тем или иным способом это осуществить.

17 июля 2003 года в одностороннем порядке Молдова решила «уточнить» государственную границу с Украиной. Из части территории принадлежащей Украине Днестровской ГЭС, расположенной на молдовском берегу, была выгнана охрана станции и закопан пограничный столб. Кроме достаточно резкого заявления украинского МИДа в ответ, с нашей стороны официальных реакций не последовало.

В существующем договоре о дружбе и сотрудничестве между Украиной и Молдовой признается взаимная неприкосновенность границ, но сами границы не определены. Договор является рамочным – на момент его подписания ни одна из сторон не была готова к серьезному ведению переговорного процесса.

В заключение следует отметить, что украинское руководство твердо заявило, что Украина не имеет никаких территориальных претензий ни к кому и не намерено рассматривать чьих-либо претензий на свою территорию. И хотя вероятность появления внешней угрозы территориальной целостности Украины сегодня невелика, полностью пренебречь нею, не принимая превентивных мер, также нельзя: запас прочности у страны здесь не может быть чрезмерным. Как было сказано выше, предпосылки для многих потенциальных конфликтов, имеющих экономическую подоплеку, по мере роста экономики страны и ее регионов, могут вообще исчезнуть. Однако нельзя исключать и того, что противостояние политических сил внутри страны, особенно в канун выборов президента Украины, а также заинтересованность тех или иных сил из ближнего или дальнего зарубежья может спровоцировать искусственное обострение конфликтов и использование их с целью дестабилизации обстановки. Поэтому взвешенная политика профилактики напряженности и активизация решения наболевших экономических вопросов в регионах повышенной конфликтности не только гарантирует целостность территории Украины, но и будет способствовать стабилизации политической обстановки на всей ее территории.

Использованные Интернет-ресурсы: